El Gobierno está impulsando medidas para combatir la informalidad en el país, como la simplificación administrativa, cambios en el sistema tributario, incluso la rebaja del IGV entra en este paquete. Sin embargo, hay que aclarar que la informalidad es poliédrica. Es decir, que la informalidad muestra diversas caras. Por ejemplo, la informalidad tributaria, aquella que evade impuestos; la informalidad laboral, aquella que incumple las leyes laborales y, la que personalmente denomino, la informalidad operacional, aquella que incumple con los permisos municipales, defensa civil, etc.
¿A qué tipo de informalidad apuntan las medidas del Gobierno? Me parece que claramente se dirigen a combatir la informalidad tributaria. Y sus efectos positivos, dependerán si logran modificar los incentivos para ser formal. Seamos claros: si yo siendo informal no pago nada ¿cuáles serían los incentivos para ahora pagar impuestos?
Según Norman Loayza [1] los beneficios de la formalidad tienen que ver con la protección policial y judicial que ofrece el Estado, así como el acceso al crédito y la posibilidad de expansión a mercados nacionales e internacionales. A primera vista, tiene sentido pensar que ser informal te margina de un club del que sólo los formales disfrutan.
¿Pero será cierto que los informales anhelan los beneficios del paraíso formal?
En esa línea, Erick Lahura [2], utilizando bases de datos de la SUNAT y la SBS, publicó un estudio en el que estima la evasión tributaria de los clientes informales del sistema financiero, encontrando que el valor de la evasión estimada alcanzó el 0.7% del PBI en el año 2014, es decir, 3 790 millones de soles.
Que la evasión tributaria es millonaria, no es una novedad ciertamente. Pero si me llamó la atención, que Lahura concluye que la informalidad no es impedimento para acceder al crédito en el sistema financiero, pues bancos, cajas y financieras prestan a los informales por un valor de 8 265,26 millones de soles.
Loayza mencionaba que el acceso al crédito es un aliciente para formalizarse, pero a la luz de la investigación de Lahura podemos constatar que el Sistema se acomoda a la realidad existente y se adapta a las necesidades y las dinámicas del sector informal.
Al fin y al cabo la informalidad representa un mercado rentable, al que bancos y financieras no pueden resistirse. Los hombres siempre hemos tenido esa necesidad de comprar y vender; tranzar está en nuestros genes y por más que traten de impedirlo nuestra naturaleza se abre paso.
Visto lo visto, incorporar a este inmenso sector de la población a lo que denominamos formalidad se vuelve cada vez más difícil. Sin duda necesitamos cambiar el enfoque y entender la nueva realidad a la que nos enfrentamos.
Referencias:
[1] Norman Loayza, “The causes and consequences of informality in Perú” (2007), Banco Central de Reserva del Perú DT N°2007 – 018
[2] Erick Lahura, “Sistema financiero, informalidad y evasión tributaria en el Perú” (2016), Banco Central de Reserva del Perú DT N°2016 – 011
Víctor Cárdenas
